{"id":2806,"date":"2022-02-05T16:20:13","date_gmt":"2022-02-05T15:20:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/?p=2806"},"modified":"2022-02-05T16:20:13","modified_gmt":"2022-02-05T15:20:13","slug":"la-legge-104-ha-trentanni-e-si-vedono-tutti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/2022\/02\/05\/la-legge-104-ha-trentanni-e-si-vedono-tutti\/","title":{"rendered":"La legge 104 ha trent&#039;anni e si vedono tutti"},"content":{"rendered":"<p>\t\t\t\t<![CDATA[<strong><a href=\"http:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/disegno_mano.jpg\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-medium wp-image-2508\" src=\"http:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/disegno_mano-300x213.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"213\" \/><\/a>di Flavio Fogarolo<\/strong>\n\nHo fatto l&#8217;insegnante di sostegno negli Anni &#8217;80, quindi prima della 104, e posso assicurare che con questa Legge i passi in avanti sono stati enormi rispetto all&#8217;organizzazione, al coinvolgimento delle ASL e dei territori, alla dotazione di risorse e altro. Ma poi tutto \u00e8 rimasto uguale.\n\u00c8 vero che la 104 \u00e8 stata spesso aggiornata, ma per quel che riguarda la scuola di fatto \u00e8 sempre la stessa. Si \u00e8 intervenuti pi\u00f9 sull&#8217;universit\u00e0 ma rispetto all&#8217;inclusione scolastica c&#8217;\u00e8 stato solo il DL 66 del 2017, di fatto mai entrato realmente in vigore.\n\n<iframe width=\"853\" height=\"480\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/ttG4PyA8MX8\" title=\"YouTube video player\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture\" allowfullscreen><\/iframe>\n\nL&#8217;unico decreto attuativo approvato, dei tanti previsti, \u00e8 stato il DM 182, quello sul nuovo PEI, annullato dal TAR. Varie novit\u00e0 introdotte che hanno modificato la L. 104, come le nuove procedure di certificazione, il Profilo di Funzionamento, i GIT, sono ancora inapplicate e inapplicabili, mentre \u00e8 formalmente abrogato, creando di fatto un pesante vuoto normativo, l&#8217;atto di indirizzo del 1994 (DPR del 24 febbraio) che era alla base di molte procedure della nostra inclusione.\nLa 104 ha trent&#8217;anni e per quel che riguarda la scuola \u00e8 quindi sempre la stessa, anche se la realt\u00e0 della nostra inclusione (o &#8220;integrazione&#8221;, come si diceva allora) \u00e8 profondamente cambiata.\n\n<!--more-->\n\nCominciamo dai numeri: nel 1992 nelle scuole statali c&#8217;erano circa 100.000 alunni con disabilit\u00e0, 112.000 con le private, che rappresentavano poco pi\u00f9 dell&#8217;1% della popolazione scolastica complessiva. Adesso sono oltre 300.000 (report ISTAT 2022), quindi triplicati in valore assoluto, ma, considerando che la popolazione scolastica nel frattempo \u00e8 nettamente diminuita, si arriva ora in percentuale al 3,6%, con un incremento quindi assai pi\u00f9 marcato.\n\nNel 1992 gli insegnanti di sostegno erano circa 50.000, adesso sono 180.000. Anche in questo caso \u00e8 interessante analizzare il dato percentuale (insegnanti di sostegno sul totale degli insegnanti) e si scopre che, essendo diminuito il corpo docente complessivo, la percentuale di quelli di sostegno \u00e8 aumentata di oltre 4 volte: erano circa il 6% nel 1992 (50.000 su 800.000) mentre adesso sono il 26% (180.000 su 684.000).\n\nMa non \u00e8 solo questione di numeri.\n\nGli insegnanti di sostegno specializzati di cui parlava la L. 104 nel 1992 erano assai diversi da quelli di adesso. Non si vuole ovviamente colpevolizzare nessuno di loro, ma era evidente che quando il legislatore di allora diceva che <em>&#8220;Nelle scuole di ogni ordine e grado [\u2026] sono garantite attivit\u00e0 di sostegno mediante l&#8217;assegnazione di docenti specializzati (art. 13 c. 3)&#8221;<\/em> intendeva che ci dovesse essere qualcuno che sa come si fa a insegnare ad alunni con esigenze diverse, e deve quindi leggere e conoscere il braille se c&#8217;\u00e8 un cieco, comunicare efficacemente con un sordo, rapportarsi in modo adeguato con un alunno con autismo ecc.\nNel 1992 gli insegnanti di sostegno si formavano seguendo sostanzialmente gli stessi percorsi dei docenti delle vecchie scuole speciali, i corsi erano ancora biennali anche se da poco erano diventati &#8220;polivalenti&#8221;, ossia validi per tutte le minorazioni.\nPoi, visto che ciechi e sordi erano pochi e la maggior parte dei docenti specializzati non avrebbe mai insegnato a nessuno di loro, si \u00e8 pensato bene di eliminare tutti gli insegnamenti specifici rinviando ad altre modalit\u00e0 formative, di fatto mai attivate, le formazioni sulle esigenze particolari.\n\nLa 104 del 1992 dava enorme importanza al ruolo delle ASL, chiamate non solo a &#8220;certificare&#8221; gli alunni con disabilit\u00e0 ma a gestire assieme alla scuola (&#8220;congiuntamente&#8221; diceva il vecchio comma 5 dell&#8217;art 12, abrogato nel 2019) tutto il processo di inclusione, dalla progettazione alla verifica degli esiti.\n\nLa reale applicazione negli anni successivi \u00e8 stata molto diversa, con differenze territoriali enormi per cui in certe regioni d&#8217;Italia le ASL, spesso sostituite in toto da soggetti privati in convenzione, nelle scuole non hanno mai messo piede fisicamente e di verifiche neppure a parlarne. Il legislatore nel 2017, con il DL 66 confermato nel 2019, ha pensato bene di adeguarsi a questa situazione eliminando la gestione congiunta, lasciando tutta la responsabilit\u00e0 alle scuole e assegnando all&#8217;ASL un generico ruolo di supporto. Di fatto mettendo in crisi il servizio anche nelle regioni dove, nonostante tutto, un supporto effettivo, a base di reali incontri, funzionava ancora.\n\nLe differenze territoriali rappresentano oggi una delle maggiori criticit\u00e0 della nostra inclusione, rivelando quanto sia inattuato l&#8217;impegno ad assicurare ovunque i diritti fondamentali. Nei cinque articoli della 104 dedicati all&#8217;inclusione scolastica, dal n. 12 al n. 16, il termine &#8220;garantito&#8221;, o espressioni analoghe, \u00e8 usato una decina di volte ma la realt\u00e0 \u00e8 totalmente diversa: oggi il nostro sistema scolastico non riesce per nulla a &#8220;garantire&#8221; un servizio adeguato di istruzione e educazione per gli alunni con disabilit\u00e0, ossia a far s\u00ec che in qualsiasi situazione, in ogni scuola l&#8217;Italia, il livello delle prestazioni risponda a livelli minimi di erogazione. Ne risulta un quadro molto diversificato, anche nello stesso territorio, con scuole distanti tra loro solo pochi chilometri che possono offrire servizi radicalmente diversi, dall&#8217;eccellenza educativa e inclusiva, a forme sistematiche di ghettizzazione dell&#8217;alunno disabile e del suo insegnante di sostegno.\n\nDal 2014 gestisco, con alcuni collaboratori, un gruppo Facebook<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> di consulenza sulla normativa che regola la nostra inclusione scolastica, destinato a insegnanti e genitori, e mi arrivano ogni giorno tante testimonianze allarmanti, con storie di disservizi e di esclusione.\n\nNe riporto solo una, di pochi giorni fa:\n\n<em>Mio figlio rientra nello spettro autistico, asperger alto funzionamento. Doveva avere 5 ore e mezza di sostegno ma per tutta una serie di circostanze il maestro \u00e8 stato presente solo il primo mese, poi sospeso ufficialmente a gennaio.\nLe maestre non hanno mai seguito le indicazioni della terapista, rendendo il clima pesante\u2026 Il bambino \u00e8 in continuo sovraccarico e si sono manifestati diversi comportamenti &#8220;problema&#8221; che hanno gestito con note disciplinari.\nDi fronte all&#8217;ennesima giornata no, ieri all&#8217;uscita mi \u00e8 stato chiesto dalle insegnanti di tenerlo a casa, in quanto la sua presenza a scuola richiede solo una sorveglianza, visto che non vuol pi\u00f9 lavorare.\nPremetto che a casa o a terapia, a parte la tensione che deriva da questo vissuto scolastico traumatico, \u00e8 un bambino assolutamente diverso.\n\u00c8 giusta questa richiesta delle insegnanti, di non farlo frequentare? Se non lo vogliono a scuola posso chiedere almeno la DAD?<\/em>\n\nIn sintesi: ci sono genitori che raccontano di un figlio con disabilit\u00e0, lasciato senza sostegno ma allontanato da scuola perch\u00e9 nessuno lo sa tenere, che chiedono se \u00e8 possibile avere almeno la DAD.\nCosa \u00e8 cambiato dal 1992? Vuoi mettere: adesso abbiamo la DAD!\n\n<a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> &#8220;Normativa inclusione&#8221; https:\/\/www.facebook.com\/groups\/1500673850185239]]>\t\t<\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p id=\"pvc_stats_2806\" class=\"pvc_stats all  \" data-element-id=\"2806\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> <img decoding=\"async\" width=\"16\" height=\"16\" alt=\"Loading\" src=\"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-content\/plugins\/page-views-count\/ajax-loader-2x.gif\" border=0 \/><\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\t\t\t\t<![CDATA[]]>\t\t <a href=\"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/2022\/02\/05\/la-legge-104-ha-trentanni-e-si-vedono-tutti\/\">Continua a leggere<span class=\"meta-nav\">&rarr;<\/span><\/a><\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n<p id=\"pvc_stats_2806\" class=\"pvc_stats all  \" data-element-id=\"2806\" style=\"\"><i class=\"pvc-stats-icon medium\" aria-hidden=\"true\"><svg aria-hidden=\"true\" focusable=\"false\" data-prefix=\"far\" data-icon=\"chart-bar\" role=\"img\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" viewBox=\"0 0 512 512\" class=\"svg-inline--fa fa-chart-bar fa-w-16 fa-2x\"><path fill=\"currentColor\" d=\"M396.8 352h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V108.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v230.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm-192 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V140.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v198.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zm96 0h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8V204.8c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v134.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8zM496 400H48V80c0-8.84-7.16-16-16-16H16C7.16 64 0 71.16 0 80v336c0 17.67 14.33 32 32 32h464c8.84 0 16-7.16 16-16v-16c0-8.84-7.16-16-16-16zm-387.2-48h22.4c6.4 0 12.8-6.4 12.8-12.8v-70.4c0-6.4-6.4-12.8-12.8-12.8h-22.4c-6.4 0-12.8 6.4-12.8 12.8v70.4c0 6.4 6.4 12.8 12.8 12.8z\" class=\"\"><\/path><\/svg><\/i> <img decoding=\"async\" width=\"16\" height=\"16\" alt=\"Loading\" src=\"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-content\/plugins\/page-views-count\/ajax-loader-2x.gif\" border=0 \/><\/p>\n<div class=\"pvc_clear\"><\/div>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_crdt_document":"","footnotes":""},"categories":[26,31],"tags":[91],"class_list":["post-2806","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-inclusione","category-pedagogia","tag-fogarolo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2806","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2806"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2806\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2806"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2806"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.gessetticolorati.it\/dibattito\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2806"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}